段祺瑞突然出手，一下就换了两个省份的督军。看起来很严重，可不管是湖南督军谭延闿还是贵州督军刘显世都没有做出太大的动作。
两个人都是没有太大的反抗。
刘显世是故意退让一步，想要进一步看看局势的发展，等待北方军队和南方军队打起来。当然换过来看，刘显世实力太弱，根本没有资格和胆子反抗段祺瑞。刘显世不仅要考虑段祺瑞任命的贵州督军袁祖铭的态度，还要考虑北洋军特别是段勋的态度。以刘显世控制的那点军队，他还真没有胆量做出头鸟。
而段祺瑞虽然任命袁祖铭担任贵州督军，可是袁祖铭并没有盲目的进入贵阳。反而一直在黔西，既不表态接受督军职务，也不表态拒绝督军职务。袁祖铭可不敢进入贵阳，贵阳毕竟是刘显世经营多年的地方。
另一边的谭延闿则是稍微不一样。
目前的中国，一个省的最高领导就是督军。虽然督军的全称是军务督办，是管理军务的。但现在的各个省份，督军管一切，督军的话就是一个省的法律，军政都在督军的管辖之下。省长别看是政务部门的最高领导人，可是目前中国的各省省长几乎都是小媳妇，很多事情自己都不能决定，都要看督军的脸色。
省政府来说，最重要的两个位置就是财政和警察。可是大部分省份的财政和警察，并不归省长管，都是督军的人。就如贵州省长戴戡，算是目前中国省长当中实力比较强的。但贵州财政厅厅长是刘显世的人，警察厅厅长是王文华的人，戴戡都指挥不动。其他省份就更可以看出来。
段祺瑞罢免谭延闿的督军职务，让他担任湖南省长。谭延闿虽然号称“谭婆婆”，但也是有脾气的。毕竟谭延闿在辛亥年之后就担任过湖南都督，后来又担任过湖南督军的人物。在湖南谭延闿不敢说一手遮天，那也是跺跺脚能够影响整个湖湘大地的人物。
就这样被免了职务，岂能高兴。
他想反抗。
所以他立马跟陆荣廷求援。陆荣廷知道湖南是两广的门户，湖南一旦被段祺瑞的部队控制，两广就直接在北洋军的兵锋之下。
因此陆荣廷立马给冯国璋打了电报，请冯国璋周旋设法收回撤换湘督的命令，维持湖南现状，并提出划湖南为南北军事缓冲地带，以保持南北和平。冯国璋接到电报之后，就把电报交给段祺瑞，想要说服段祺瑞。可是段祺瑞看了电报之后，表示“今日文人不能将兵，已成各国通例，为军事计，为湘省计，为组菴计，皆以专办民事为宜”。
段祺瑞是一个很执拗的人。
决定的事情，甭管有多困难，他都绝对不会停止。早在袁世凯活着的时候，段祺瑞就提出过武力统一的政策，现在段祺瑞大权在握当然是推行自己武力统一的主张。所以完全不搭理陆荣廷的请求。而陆荣廷作为目前控制广西、广东的西南实力派，表示不惜以武力对抗段祺瑞的命令，但这种威胁也没能够让段祺瑞改变主意。
谭延闿一看不行，立马就跟陆荣廷、唐继尧说，如果湖南陷落，两广和滇南都不安全，大家唇亡齿寒。陆荣廷和唐继尧都是同意这个说法，他们都表示绝对不能让湖南成为北洋军的地盘，就算是兵戎相见也是如此。
可是他们说的比唱的好听。
唐继尧目前是没有实力增援湖南，而陆荣廷则是想要保存实力。因此唐继尧的部队说是增援，其实并没有上前，只是在湘桂边境溜达，并没有真正的进入湖南。
这就让谭延闿非常恼火。
其实谭延闿并不是没有实力。
目前谭延闿手底下有六万人的部队。有湘军第一师，湘军第二师，以及六个区的守备队四万人，还有全省警备队两万余人。六万人实力已经很强，傅良佐虽然是带着北洋军三个师入湘。可说是三个师，现在这三个师的部队都远在天边，想要全部进入湖南没有一个多月的时间根本就不可能。就连傅良佐本人现在还没能够进入湖南。
如果谭延闿真的率领六万部队反抗，那么傅良佐想要进入湖南一定是困难重重。
此时传来好消息。
1917年7月18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。这些国会议员都是因为段祺瑞没有恢复国会，所以从北京南下来到广东的议员。不过来的议员人数不够法定人数，按照正常的法律程序，就这点国会议员是无法召开国会。不过也不是没有过这样的先例。
孙中山和这些议员决定效仿法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”，也就是后来俗称的“非常国会”。
1917年7月25日，孙中山和这些议员在广州召开了“非常国会”。7月31日，通过《中华民国军政府组织大纲》13条。会议决定在广州成立军政府，以孙中山为军政府大元帅，唐继尧、陆荣廷为元帅。孙中山以大元帅名义通电否认以冯国璋为总统、段祺瑞为国务总理的北京政府，号召北伐。
算是公开的成立了又一个政府。
不过孙中山刚刚宣布在广东成立军政府，唐继尧、陆荣廷就反对孙中山。因为他们希望成立一个大家协商的军政府，而不是现在孙中山成立的军政府。因为孙中山在广东成立的军政府，直接废了“临时约法”的内阁责任制，而且是按照中华革命党的组织形式一样，大元帅负责一切。也就是之前袁世凯他们一直想要的总统制的形式。孙中山在广东成立的军政府，从政务、军务到外交反正各方面的一切都是大元帅负责。
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